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威尼斯人投注网址:三个月后,楼继伟力推的这个计划或将迎来大变化

时间:2018/1/7 14:48:33  作者:  来源:  查看:4  评论:0
内容摘要:或许,现任全国社会保障基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟不会想到,他在四年前提出要推动的PPP(政府与社会资本合作)现在面临如此两难的境地:中央出于防范地方债务隐性风险出台的一系列措施,使得PPP发展的速度逐渐放缓;一些金融机构也已经开始对PPP项目的融资持观望态度,甚至开始说...
 或许,现任全国社会保障基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟不会想到,他在四年前提出要推动的PPP(政府与社会资本合作)现在面临如此两难的境地:中央出于防范地方债务隐性风险出台的一系列措施,使得PPP发展的速度逐渐放缓;一些金融机构也已经开始对PPP项目的融资持观望态度,甚至开始说不。

一位PPP从业者看到了现在PPP的遭遇,各类PPP基金,产业基金、城发基金目前进退不得。他认为更大的问题在于信心和思想的不统一,“金融机构、社会资本方还有政府方之间的思想不够统一,金融机构肯定不愿意投真股权的,社会资本很多还在围绕施工企业”。

近日,经济观察报记者获得的一份国有大行要求控制与地方政府隐性债务相关的业务的文件显示,该行开始要求对融资平台公司、政府投资基金、PPP、政府购买服务等增加地方政府隐性债务的业务采取了进一步措施,明确“先暂停、后清理、再规范”的处理策略。

大岳咨询总经理金永祥判断,现在金融机构都在观望“92号文”的执行进展。“92号文”即财政部在2017年11月份发出的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,此文的发布标志着财政部开始对PPP着手规范。该文件要求各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

2017年12月下旬,财政部在山东烟台召集了全国各地财政部门负责PPP的官员进行培训,财政部官员表示,此轮规范PPP,只是“点刹”,而非停止。

此时,距离“92号文”设定的清理大限还有不足100天。

融资问题

现在,财政部“92号文”的影响已经蔓延到金融机构。“我们与一家银行合作的两个项目的贷款已经事实上暂停,金融机构现在是暂缓、观望。”一位PPP从业者告诉记者,“目前无论是资本金还是项目贷款都需要总行核准,核准并不是要走审批流程,而是要总行知道项目贷款要素。”

一家央企的一个PPP项目现在也面临着同样的问题,银行不给做结构性融资,要暂停,看看政策变化。该央企PPP项目负责人告诉经济观察报,PPP的社会资本方和金融机构组成联合体竞标,但是中标后,由于金融监管政策的变化,银行内部的审批影响了PPP项目公司的注资和后期项目实施。各方对于92号文资本金穿透的细则和界定把握不准。

金永祥判断,现在金融机构在观望PPP项目中哪些项目能入库,哪些项目不能入库;各方在等财政部“92号文”清理的结果。“还有万一没入项目库,却贷款了,之间产生的风险,谁来承担的问题。现在更多的是要看项目本身的现金流来源,现在很多纯公益性的市政基础设施项目很难融资。”

前述PPP从业者告诉记者,金融机构更看重政府付费、可行性缺口补助的项目,而看轻使用者付费的PPP项目。金融机构在选择项目时,优先选择政府付费项目,其次是可行性缺口补助模式项目,尽量不做使用者付费模式项目,因为不愿意分担市场需求风险。金融机构的偏好也是导致使用者付费模式PPP项目落地率低的重要原因之一。

据了解,当前,纳入财政部库的PPP项目约1.15万个,政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三类项目数量占比分别为 39.7%、31.6%和31.5%,规模大体相当。但三类项目实际落地率差别较大,政府付费模式项目落地率为17.4%、可行性缺口补助模式项目落地率为16.8%、而使用者付费模式项目落地率仅为8.9%。



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